Slums in Brasilien entwickelten sich in den 80er Jahren jenseits jeder staatlichen Intervention. Heute ist es rechtlich bindend, etwa Gebäude mit sozialen Funktionen registrieren und begutachten zu lassen. Neue Auflagen führen zu starken Investitionszwängen.

Brasilien ist mit über 210 Millionen Menschen der bevölkerungsreichste und mit einer Gesamtfläche von 8.515.770 Quadratkilometer der größte Staat Lateinamerikas. In diesem eigentlich an natürlichen Ressourcen und menschlichen Talenten reichen Land ist es vor allem die soziale Ungleichheit, die dazu führt, dass sich die Lebenswelten der Brasilianer*innen stark voneinander unterscheiden.

Diese Ungleichheit manifestiert sich etwa in großen Einkommensunterschieden und im ungleichen Zugang zu öffentlicher Daseinsvorsorge in den Bereichen Gesundheit, Wasser- und Energieversorgung, Bildung. Ca. 80 Prozent der Brasilianer*innen wohnen mittlerweile in Städten, darunter Großmetropolen wie São Paulo mit über zwölf Millionen Einwohner*innen.

Ohne finanzielle Sicherheit und ohne eine gute Ausbildung bleibt vielen Menschen nur das Ansiedeln in einem Slum, in Brasilien Favela genannt. In diesen ungeplanten Vierteln gibt es keine Regulierung des Grundeigentums; sie liegen an den Rändern der Großstädte. Die Lebensbedingungen sind prekär. Oft mangelt es an Sanitäranlagen, Kanalisation, Wasser, Strom. In den kleinen Wohnungen leben oft drei Generationen auf engstem Raum. Da der Staat kaum präsent ist, wird "Ordnung" hier oft von kriminellen Banden und Drogenkartellen aufgezwungen - auch mit Waffengewalt. In einer Favela leben zu müssen, festigt einen Teufelskreis aus Armut, Krankheit, schlechter Ausbildung, prekären Arbeitsverhältnissen, Hoffnungslosigkeit und Kriminalität.

Seit 1979 arbeitet der Verein Associação Comunitária Monte Azul (ACMA) in den Favelas von São Paulo. Heute (alle Bestandszahlen beziehen sich auf das Jahr 2021) erreicht der Verein mehr als 6.000 Familien in den drei Favelas Monte Azul, Peinha und Jardim Horizonte Azul.

Anfang der 1980er Jahre, als ACMA die Gebäude für ihre Aktivitäten in Horizonte Azul errichtete, gab es für solche wilden Ansiedlungen weder die Möglichkeit noch die Pflicht der Grundstücksregistrierung bzw. der Einholung einer Baugenehmigung. Erst seit einigen Jahren ist die Stadtverwaltung bemüht, die zumeist ungeklärten Fragen zum Grundbesitz zu regulieren, den vorhandenen Baubestand zu erfassen und diesen zugleich einer technischen Überprüfung zu unterziehen. Mithilfe einer Verordnung gibt die Stadtverwaltung den Anwohner*innen der Favela die Möglichkeit, die von ihnen besiedelten und bebauten Flächen anerkennen zu lassen. Bedingung ist, dass im Gegenzug administrative, juristische und technische Auflagen erfüllt werden.

Für ACMA bedeutet dies, dass die gesamte von ihr genutzte Fläche von 1.170 Quadratmeter behördlich registriert und die Gebäude entsprechend der geltenden Bauvorschriften saniert werden müssen. Zahlreiche Behördengänge sind nötig. Es geht um Barrierefreiheit, die Beseitigung krebserregender Baustoffe, die Renovierung des Kunstraums in dem Dach, Boden und Wände von Termiten befallen sind und neue Regenwasserspeicher.

Sollte ACMA die Auflagen, die mit einer zeitlichen Frist versehen sind, nicht erfüllen, drohen hohe Bußgeldzahlungen und, im schlimmsten Fall, die Schließung der Einrichtung. Es fehlen rund 25.000 Euro.